近年来，宝丰县不断探索创新城乡供水一体化工作，以织牢“一张水网”、建立健全“两套机制”、市场运作“多元投入”为抓手，采取“政企合作、资金共筹、企业运营、政府监管、群众参与”的运作思路，着力打造城乡供水一体化“1+2+N”模式,构建城乡供水一体化大格局。

一、坚持高起点规划，织密织牢“一张水网”

推进城乡供水一体化建设，加强顶层设计是前提。2019年7月河南省提出推进农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”的“四化”建设新路径，宝丰县按照要求，在全市率先编制了《宝丰县城乡供水一体化工程实施方案》。一是整合资源。打破行政区划供水格局，以“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略为导向，按照“规模化发展、标准化建设、信息化管理、专业化运营”思路，将255处农村饮水工程进行整合，依托龙兴寺水库和南水北调水源，实现“大水源”供水、“大水厂”制水、“大管网”送水。二是分区管理。根据地形地貌、交通区位、基础条件、人口分布等，以供水水源、重点水厂为依托，科学划分城区、西南部、西北部、东部“四大供水片区”，采用“城区管网延伸、供水管网联通、区域供水整合、局部地区提标”模式，利用现有的宝丰银龙水务水厂和石龙区国源水务水厂，新建前营水厂、文笔山水厂，改建黄洼水厂，实现“区域互补、管网互通”，全县供水资源布局更加均衡。三是高标建设。坚持“服从规划、先急后缓、先易后难、突出重点、分步实施”的原则，采用“统一指挥+多个班组”模式，高标准施工、高效率推进文笔山水厂、前营水厂、黄洼水厂建设，形成以县城区为核心、水厂为中心、渐次辐射村组，最终全面实现城乡供水一体化的建设模式。

二、坚持高标准运营，建立健全“两套机制”

推进城乡供水一体化转入制度化、规范化、长效化的轨道，健全常态化管理机制是关键。我县在实施城乡供水一体化的实践中，严格执行《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》，加强水源地保护、农村饮用水水质监测和水质检测，建立了城乡一体化的供水安全保障体系。一方面，建立县级统管。成立“县级政府+县直部门+乡镇+水务公司”的联合指挥部，建立县级联合指挥机制。设立综合协调、前期谋划、债券融资、项目推进、宣传报道等5个服务团队，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期碰头会商，引导受益群众用水付费，逐步形成“以水养水”的良性循环机制。另一方面，实行公司共管。宝丰县银龙水务有限公司积极落实人员岗位职责，完善责任机制，实行全面托管。公司抽调人员，组建农村事业部，成立5个服务网点，每个网点设立1名责任人，实行业务受理、工程抢修、水费收缴“365天+24小时”“一站式”“保姆式”用水服务模式。推行“互联网+饮水安全”运管模式，开通24小时供水服务热线和行业部门监督热线，推广“指尖水务”APP办理水费代扣代缴，对新户装表、处理投诉承诺24小时内办结，对于管网维修，承诺“小修不过三，大修不过天”。真正打通城乡供水一体化工作的“最后一公里”，推动城乡供水同水源、同水质、同管网、同管理、同服务的“五同”一体化目标早日实现。

三、坚持高效能整合，市场运作“多元投入”

城乡供水基础工程一头连着发展，一头连着民生，加快项目建设是重点，资金保障是基础。为解决项目建设资金问题，宝丰县坚持政府市场“双发力”，创新财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的投融资机制。截至目前，已争取各类资金共计7.23亿元。一是财政资金优先保障。围绕“问题优先解、资金优先排、项目优先推”的原则，近年来累计争取中央、省、市财政投资1.33亿、县财政投入资金1.1亿元，全县实现农村安全饮水全覆盖。二是金融资本重点倾斜。谋划并争取宝丰县城乡供水一体化西北部供水片区改造项目和管网配套一期建设项目两个专项债券项目，供水范围覆盖全县9个乡镇。目前，项目建设的前期手续已全部办理完毕，争取的2亿元专项债券资金也已经通过专家评审，待专项债资金发放即可开工建设。三是社会资本积极参与。与中国水务集团战略合作，实现政府与社会资本“筹资、建设、运营、管理”全过程合作，彻底解决建管脱节问题，降低管理成本，提升综合效益。中国水务累计投入资金1亿元，先后完成了城区管网东延工程，张八桥镇、大营镇供水管网工程。投入资金1.8亿元，建设文笔山水厂工程。

同时，根据《宝丰县城乡供水一体化暨饮用水地表化试点工作方案》相关规定，按照对于城乡供水一体化中的新建、改扩建水厂和主干管网铺设工程，银龙水务与县政府按照1:3的投资比例，共同出资建设，建设后的所有权归县政府；村内管网铺设工程，按照“121”的投资模式建设，即银龙水务投资比例占25%，县政府投资比例占50%，受益群众分担25%的原则，筹集剩余资金。多元化的融资渠道，保障了项目的顺利实施。

四、提升管护水平，重塑“宝丰经验”

自2015年宝丰县农村安全饮水工程全面建设完成以来，探索实施了县、乡、村三位一体管护模式。县财政按照农村供水人口每人每年3元的标准安排维修资金，每年县财政配套138.7万元，与中央和省级下达的维修资金一并纳入县级维修基金池，在县水利局设立专户管理，滚动使用。对维修项目采取“先建后补、以奖代补”的形式给予补助，补助比例不超过审计价格的80%，逐步形成了“有人建、有人管、有钱修、常运行”的长效机制，破解了“重建轻管”的瓶颈。2019年，全省安全饮水现场会在我县召开，该模式也得到了省市领导的充分肯定，并作为“宝丰经验”予以推广。

宝丰县将原有的“县、乡、村”三位一体管护模式“一分为二”，在平原区实行“县、乡、公司”管护模式，在山区实行“县、乡、公司+村级组织”管护模式，县级维修基金照常运转，乡村两级的角色从原来的“运动员”转变为现在的“裁判员”，管护模式的转变，极大提升了城乡供水的管护效能。已实现地表水覆盖的村，原有的水源工程变为备用水源，形成了“一村双水源”的双保险，也成为城乡供水一体化工作的一大亮点。