一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，深入落实省水利厅和市委、市政府工作部署，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，聚，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，立足防大汛、抗大旱，坚持预字当先、以防为主，主动适应极端水旱灾害多发频发新态势，着力构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系，落实落细各项防御措施，构筑保障人民群众生命财产安全的坚固防线。

二、抓早抓细抓实汛前准备工作

（一）全面压实防御责任。各级要坚持“分级负责、属地管理”的原则，严格落实以行政首长负责制为核心的水旱灾害防御各项责任制，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，逐一明确水库、主要防洪河道及堤防险工险段、拦河闸坝、小水电、南水北调中线及配套工程、在建水利工程等各类工程防汛责任人，将防汛责任落实到监测预警、指挥调度、巡查抢护、值班值守等各个环节，在工程（区域）现场显著位置立牌公示，并通过媒体向社会公布，接受社会监督。以“线上”与“线下”相结合的方式开展专业技术培训，特别要对新上任的行政责任人和水利部门负责人开展业务培训，明确工作职责、工作内容、工作流程、工作纪律，督促责任落地落实，切实提升水旱灾害防御人员应急处置能力。

（二）深入深入排查整治风险隐患。聚焦水库水闸、河道堤防、山洪灾害、南水北调、蓄滞洪区等水利行业重点区域、重点部位和关键环节，按照分级负责的原则，采取“领导+专班+专家”的形式，通过明察暗访，逐一开展拉网式排查，做到“全覆盖、无死角”。尤其要是对水库大坝、闸门、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建筑物等重点设施，以及山洪灾害“十个一”群测群防体系落实情况进行全方位“体检”，对排查出的安全度汛隐患建立“问题、任务、责任”清单台账，逐项明确整改措施、责任人及责任单位，以“一县一单”形式督办各级细化实化工作举措，限期整改到位，实行闭环管理。对一时难以完成整改的要落实安全度汛措施，确保一旦发生紧急情况能够及时处置、有效应对，保障防洪安全。

（三）加快水毁工程修复和抗旱应急水源项目建设。要抢抓汛前窗口期，再上劳力、再增机械、再加措施，科学规划施工安排，强化质量监督与管控，加快修复进程，加大实地督导力度，保障施工质量与安全，确保汛前完成水毁工程修复和抗旱应急项目建设，恢复防洪减灾能力，确保安全度汛，保障抗旱用水需求。做好各类水利工程和设施设备的维修养护，确保汛期正常运用。

（四）做好预案修订完善。要根据工程现状、防洪保护对象和经济社会发展变化，按照应修尽修、注重实用的原则，进一步修订完善各类水旱灾害防御应急预案、防洪工程调度运用计划、山洪灾害防御预案、应急水量调度预案，编制在建水利工程度汛方案和超标准洪水应急预案，严格病险工程控制运用。优化完善超标准洪水防御预案，充分考虑断电、断路、断网等极端条件下的预案准备，科学安排洪水出路，细化人员转移预案，突出预案的实用性和可操作性。

（五）抓好应急物资保障。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，加强水利防汛抗旱物资管理，及时更新补充物资，保证各类物资备得足、调得动、运得出、用得上。险工险段、重要防洪节点所需抢险砂石料就近上堤上坝，落实专人值守，一旦出现险情能够做到抢早、抢小、抢住。

（六）积极开展培训演练。要突出实战化、场景化导向，做好历史典型洪水复盘(移植)推演，模拟极端暴雨、超标准洪水、水库突发险情、“三断”条件等极端情况，组织开展水情监测、洪水预报、预警发布、会商研判、调度决策、沟通协调、工程运用、预案启动和响应行动等演练，全面提升应急处置能力。

（七）补充更新专家队伍。要从防汛抢险实际出发，更新充实市、县两级专家队伍，配强决策支持技术团队，有针对性地组织技术培训和抢险方案研究，充分发挥技术人才在抢险调度、决策支持过程中的重要作用。

（八）强化设备网络保障。要加强各类监测站点、预警平台、预警设备、视频会商系统等设施设备的运行维护和日常管理，定期开展排查巡检，确保设备性能稳定、运行可靠。全面检查修复各类通信网络链路，配备卫星电话等设备，适应极端情形下应急通信保障，确保网络与通信安全畅通。

三、科学防范应对水旱灾害

（一）建立健全防御会商机制。要坚持以气象预警为先导，及时组织会商研判，根据防汛态势加密会商频次。密切监测雨情、水情实况，精准掌握水工程调度运行情况和险情、灾情发生发展过程，结合气象、水文预报成果，综合研判汛情、旱情、险情形势和存在的风险隐患，提出针对性防范应对措施，形成会商决策意见。

（二）及时发布预警信息。要进一步完善预警信息发布机制，根据汛情旱情及时发布水情、旱情和山洪灾害预警，打通预警传递“最后一公里”，努力实现预警信息发布全覆盖、无盲区。严格按照管理权限，职责分工和相关规定，及时发布直达基层一线的预警信息，切实落实山洪灾害防御临灾预警“叫应”机制。

（三）适时启动应急响应。要根据河南省水利厅重大水旱灾害事件调度指挥机制和市水利局水旱灾害防御应急预案，结合实时汛情、旱情形势，按程序适时启动相应级别的水旱灾害防御应急响应，并视情况衔接做好应急响应级别升级、降级和解除等工作，全面做好紧急情况下的防范应对工作。

（四）科学调度水利工程。要按照统一调度、分级管理、分级负责的原则，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持系统、科学、安全、精准调度，依据有关方案、预案、规程，针对可能发生的洪水，提前安排水库预泄并确保泄水安全。在统筹考虑水工程防洪抗旱能力的基础上，采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，实施水工程统一联合调度。水力发电、航运、灌溉、供水、生态等调度应当服从防洪调度。

（五）加大工程维护巡查力度。要强化对水库、堤防等水利工程日常维护、巡查防守和险情抢护，重点巡查水库大坝、险工险段、土堤与混凝体建筑物结合部、穿堤构筑物等易出险的部位，加大巡查力量，加密巡查频次，及时开展水工程修复和应急除险加固，消除安全隐患。

（六）坚持旱涝同防同治。要持续加强雨情、水情、墒情监测预报，滚动开展供需水形势分析，及时发布旱情预警。按照精准范围、精准对象、精准时段、精准措施要求，动态调整应急水量调度方案，加强抗旱水源统一管理和调度，提前储备抗旱水资源，有力有序有效落实抗旱各项措施，统筹安排好生活、生态和生产用水，实现抗旱“三个确保”目标。

四、完善落实重点部位度汛措施

（一）水库工程。要认真落实水库安全管理责任人和小型水库防汛“三个责任人”(行政责任人、技术责任人、巡查责任人)，逐库落实水雨情测报、调度运用方案、防汛应急预案“三个重点环节”。有针对性地制定应对方案和超标准洪水防御措施，加强汛期值守和巡坝查险，严禁违规超汛限水位运行，科学调度洪水，确保万无一失。

（二）河道及堤防工程。要重点关注河道险工险段和薄弱环节，抓紧整治妨碍河道行洪问题，对主要防洪河道险工险段的位置、等级、影响等进行台账管理，做到心中有数，及时开展溃决分析，有针对性地制定应对方案，加紧完善工程措施，汛期做好巡堤查险除险工作，确保标准内洪水堤防不决口。水闸、橡胶坝要严格执行批准的汛期运用方案，该吊起闸门的水闸必须无条件吊起，该塌坝的橡胶坝必须塌坝运行，确保河道行洪安全。

（三）山洪灾害防御。要进一步压紧压实山洪灾害监测预警责任，督促指导基层地方政府落实包保责任制，科学划定并动态管理风险区域。密切跟踪降雨过程，滚动开展雨水情监测和预报预警，探索动态调整预警阈值，提升预警精准性和时效性。严格执行“叫应”机制，确保预警信息及时传递到各级责任人。指导基层政府强化预警响应执行力，明确“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节责任，确保应撤尽撤、应撒必撒、应撒早撤、应撒快撤、不落一人。指导基层政府持续健全群测群防体系，细化完善山洪灾害防御预案，明确夜间、“断路、断电、断网”以及桥涵堵塞、山洪伴生泥石流等多重不利因素叠加的极端情况下，老弱病残幼等特殊人群转移避险“包保”措施，制订野外施工工区(工棚)、旅游景区、农家乐、民宿、野景区及网红打卡地等外来流动人员集中地区人员避险转移方案，常态化开展转移避险演练，汛前逐村开展应急演练，科学规范设置转移路线图、宣传栏和警示标识，维护更新简易预警设施。根据预警信息和汛情发展，及时提请并协助基层政府全面落实人员转移避险和安置救助措施，坚决守住不发生群死群伤事件的底线。

（四）南水北调工程。要聚焦南水北调中线工程防洪风险点，加快推进防洪影响处理工程建设，逐风险点制定并落实防御措施，针对性制定度汛方案和应急预案，强化工程巡查值守和应急处置，确保工程安全和“一泓清水永续北上”。

（五）在建水利工程。项目法人承担首要责任，负责建立本工程安全度汛风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”，组织编制、论证、上报工程安全度汛方案和超标准洪水应急预案，严格落实安全度汛措施，组建抢险队伍，备足防汛物资和设备，加强汛前隐患排查整治和汛期安全巡查，病险水库、未经蓄水验收的工程原则上主汛期一律空库运行，河道堤防治理工程一律不留缺口;隧洞、基坑等地下在建工程在遇到较强暴雨洪水前，人员一律撤离;河道内的施工围堰按规定及时拆除，穿(破)堤施工的必须达到与原堤防洪标准相同的能力，确保河道行洪安全。

（六）灌区和小水电工程。要严格落实灌区和小水电防汛责任制，高度重视工程老化失修渠段以及渠道渗漏、淤积、坍塌、滑坡等薄弱渠段，落实保安措施，对重要机电排灌设施设备加强排查，确保启闭设备灵活，灌溉、排涝渠道通畅，涝水能及时排出;小水电站汛期必须服从防汛调度指挥，严格按照已批准的汛限水位运行。

五、强化政治引领和纪律保障

（一）突出政治建设引领。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想、在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，学习中央和国家机关全面提高机关党建质量的理念方法，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。坚持把政治建设贯穿水旱灾害防御工作全过程，以高质量党建引领高质量发展，在水旱灾害防御中检验干部政治能力，切实把政治忠诚转化为履职尽责的实际行动，把确保人民生命安全放在第--位落到实处。

（二）持之以恒正风肃纪。要强化教育监督，压紧压实全面从严治党“两个责任”，持续巩固中央八项规定精神学习教育成果，整治形式主义、官僚主义，深化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、招投标领域专项整治，引导激励广大水旱灾害防御工作者在急难险重任务的考验中勇于担当、积极作为。

（三）严肃防汛工作纪律。要严格执行汛期24小时领导带班和工作人员值班制度，加大值班值守抽查力度，确保人员在岗、信息畅通。严格落实信息报送制度，发生重大汛情、突发险情时第一时间准确报告，做到“首报要快、续报要准、终报要全”，杜绝迟报、误报、漏报、瞒报。严格按照调度权限执行调度指令，做到令行禁止。

（四）加大督促检查力度。要根据水旱灾害防御工作实际，采取明察暗访相结合的方式,有针对性地加大对重点地区、重点部位、关键环节的督促检查力度，对因责任不落实、工作不到位、失职渎职造成严重后果的，依法依规严肃追究相关责任人责任。