一、出台背景

为进一步强化招标人主体责任、规范评标定标行为,加强我市水利项目招标投标工作管理,有序开展“评定分离”工作,市水利局结合我市水利项目实际，制定本细则。

二、名词解释“评定分离”

简单讲就是把“评标”和“定标”拆成两个独立环节。评标委员会只负责评标，筛选、推荐中标候选人，不直接确定最终中标人；招标人组建专门的定标委员会，在评标委员会推荐的候选人当中，自主择优确定最终中标人，实现“评标专家评技术、招标人定结果”。

三、总体思路

坚持公开透明、择优竞价、科学规范、廉洁高效的原则

四、适用对象

本市行政区域内，符合《必须招标的工程项目规定》，由市、县（市、区）水行政主管部门监管的水利工程建设项目招标投标活动。

五、核心目的

1.压实招标人主体责任，落实招标人自主择优确定中标人的权利；

2.改变过去评标委员会既评标又定标的模式，厘清专家与招标人职责边界；

3.提高水利项目招标质量，选出履约能力强、信用好的施工单位，保障水利工程质量安全；

4.规范招投标工作流程，压缩人为干预操作空间，有效防范围标串标、违规干预招投标等行为。

六、主要内容

（一）招标前期备案

招标人要在发出招标文件5个工作日前，向有项目管理权限的水行政主管部门备案，明确招标条件、定标方法、定标因素、定标委员会组建方案等内容，招标全过程严格按照备案内容执行，招标人承担主体责任。

（二）评标环节

1.评标委员会评审投标文件，剔除不合格投标，确定有效投标人。有效投标人不足3家，应当重新招标；

2.若有效投标人为3-10家（含10家），全部作为中标候选人；有效投标人超过10家，实行差额推荐，推荐的中标候选人不少于10家。中标候选人依法确定且不标明排序。

3.评标报告不仅记录价格、否决投标原因，还要写明每一名候选人优缺点、风险点，给出技术参考建议，供定标委员会参考。

（三）定标环节

1.定标委员会组建：人数为5人及以上单数，招标人单位人员占比不低于三分之二；组长优先由法定代表人、主要或分管负责人担任；存在利害关系必须回避，中标结果确定前名单保密。

2.四种定标方式

（1）核查随机法：经核查合格的候选人中，随机抽取确定中标人；

（2）票决法：定标委员会成员独立行使投票权，一人一票，票数最多且过半数才能确定中标人；票决采用记名方式，并注明投票理由；

（3）集体议事法：成员集体讨论发表意见，组长综合意见确定中标人，全部意见书面签字存档。

（4）其他方法：招标人可结合项目特点自行设定，但必须提前写进招标文件。

七、重要意义

1.压实招标人责任，推动招标人切实履行择优确定中标单位的主体责任，改变过去“专家定结果、招标人不担责”的局面。

2.提升水利工程建设质量保障水平，定标环节重点考量企业信用、履约能力、项目团队，不唯报价论，有利于选出综合实力强的单位，从源头降低工程建设风险。

3.保护市场主体合法权益，完善异议、公示渠道，保障各投标单位知情权、异议权，营造公平竞争的水利招投标营商环境。