一、概述

昭平台灌区是河南省的大型灌区，是平顶山市最大的自流灌区，地处北纬33°32′～33°56′东经112°47′～113°20′，属淮河流域，总控制面积915km2，受益范围包括平顶山市的鲁山县、宝丰县、叶县及新华区、湛河区共五个县（区）27个乡(镇、办事处），总人口90.3万人，耕地面积116.9万亩。灌区2025年取水总量2122.56万m3，农业取水许可量7140万m3。设计灌溉面积100万亩，有效灌溉面积69.5万亩，全部为渠灌。多年（1972-2025年）平均实灌面积19.65万亩，近年来最大实灌面积是47.4万亩，灌溉水利用系数0.46。2025年，灌区累计引水1992.96万m3，实际灌溉14.23万亩，灌区内高标准农田50.34万亩；灌区主要农作物包括小麦、玉米、花生等，复种指数1.7，是平顶山市主要产粮区。

二、灌区水资源利用及骨干工程现状

昭平台灌区用水主要取自于昭平台水库。昭平台水库是以防洪、灌溉为主，结合发电、旅游等功能的大（Ⅱ）型水库，主要指标如下：控制流域面积1430km2，多年平均来水5.54亿m3，水库现状总库容6.85亿m³，防洪库容为2.32亿m³，兴利库容1.96亿m³，死库容为0.36亿m³，昭平台水库多年平均灌溉可供水量为16170万m³。昭平台水库扩容工程目前正在实施，扩容后水库总库容13.56亿m³，防洪库容为4.28亿m³，兴利库容3.77亿m³。按照《河南省昭平台水库扩容工程初步设计报告准予行政许可决定书》（水许可决〔2024〕92号）批复，昭平台水库扩容工程实施后，可向昭平台灌区多年平均灌溉供水量为19400万m³

昭平台灌区现有干渠2条，总长134.7km，衬砌长度134.7km，衬砌率100%，完好率100%；干渠建筑物共789座，完好658座，完好率83%；支渠34条，总长277.045km，衬砌长度188.8km，衬砌率68.2%，完好率62%；支渠建筑物共2376座，完好1308座，完好率55%；干支排水沟总长374km，完好率27%。田间工程现有斗渠362条，长701.535km，其中：干斗63条，长167.42km；支斗299条，长534.115km。共有农渠1744条，长488.21km，其中：干农100条，长58.06km；支农206条，长150.56km；斗农1438条，长279.59km。干斗、干农渠完好率为65%，支斗、支农及斗农渠完好率为24%。建筑物共11324座，完好率为30%。

三、工程管理情况

（一）灌区管理体制与运行机制

灌区专管单位是平顶山市昭平台水库灌区管理处和平顶山市昭平台水库灌溉服务中心，隶属于平顶山市昭平台水库运行保障中心。昭平台水库灌区管理处是财政全供事业单位，昭平台水库灌溉服务中心为经营性事业单位，现有职工83人，其中灌区管理处49人为财政全供，灌溉服务中心34人属自收自支经营管理人员。各县（区）灌区管理处（所）及各乡（镇）的水利服务中心，分别负责管理支渠及以下工程，协调支渠以下渠道灌溉用水和计收农业水费等。灌区干、支渠工程设施属国家所有，其中干渠工程归灌区管理处管理使用，支渠工程由县水利部门管理使用，斗渠及以下田间工程属集体所有，归乡镇农业服务中心及所在地村民委员会管理使用。

（二）“两费”落实及使用情况

2009年昭平台灌区完成管理体制改革，核定公益性管理人员经费129.83万元，维修养护经费100万元，由市财政部门预算安排解决。2025年管理人员经费落实到位445.18万元，维修养护经费落实到位50万元。2025年，昭平台灌区针对北干渠两处影响渠道输水、存在安全隐患的渠段，委托设计单位制订处理方案，利用维修养护资金进行实施，已支付43.6万元。

（三）灌区标准化评价和节水型灌区创建情况

根据《河南省水利厅关于推进大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理考核工作的通知》（豫水农〔2020〕18号）要求，昭平台灌区积极开展标准化管理工作，已于2023年通过省水利厅验收通过，并认定为河南省大型灌区标准化规范化管理二级单位。

1.组织管理情况

昭平台灌区是专管单位与相关县、乡（镇）水利部门分级管理的灌区，实行工程分管、用水统管。水管体制改革后，昭平台灌区工程专管单位是昭平台水库灌区管理处和灌溉服务中心，均隶属平顶山市昭平台水库运行保障中心，主要负责干渠工程管理，协调灌区各县灌溉用水，计收支渠以上农业水费等。各县灌区管理处（所）及各乡（镇）的农业服务中心，分别负责管理支渠工程和田间工程，协调支渠以下渠道灌溉用水和计收农业水费等。

2.安全管理情况

（1）建设项目管理

昭平台灌区1998年被列入大型灌区续建配套与节水改造项目建设，经过十四期年度工程（1998年-2015年），共完成渠道衬砌323.495km，改造建筑物1254座，完成工程投资21877.8万元，其中：中央投资13429万元，地方投资8448.8万元。在项目实施全过程中，严格按照规定落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并对项目资金实行专账管理、专户储存。截至目前，已实施的十四期年度工程均已通过竣工验收或投入使用验收，各项建设任务顺利完成。

（2）预防未成年人溺亡工作

在未成年人防溺水工作方面，灌区高度重视、周密部署，专门成立了预防未成年人溺亡工作领导小组，结合灌区实际制定专项工作方案。通过向受益县教育局送达《关于加强预防昭平台灌区南北干渠沿线中小学生溺亡宣传教育工作的函》，印制《关于禁止在昭平台灌区南北干渠游泳的通告》，在沿渠关键位置进行张贴，持续强化警示提醒。同时，采取手写与喷刷相结合的方式设置警示标语，悬挂防溺水宣传横幅，并在危险渠段规范配备救生衣、救生圈等应急救援设备。此外，组织宣传车深入干渠沿线90余个村庄开展巡回宣传百余次，依托小喇叭沿渠进行常态化宣传教育，形成了长效宣传机制。为提升应急处置能力，灌区还组建了专业的防溺水救生队伍，配齐相关救生设施，确保一旦发生溺水险情能够迅速响应、有效救援。

（3）防汛抗旱

昭平台灌区坚持防汛抗旱两手抓，全面筑牢安全防线。防汛工作方面，灌区于汛前完成南北干渠系统排查，及时召开防汛工作会议，并与各责任单位签订防汛责任书；汛期严格执行24小时值班与领导带班制度，强化督导检查，始终保持“防大汛、抗大洪”的高度警觉，全力确保灌区安全度汛。抗旱保灌方面，灌区坚决落实省市工作部署，组织人员深入田间地头，实地察勘土壤墒情与旱情发展，科学调度、及时开闸供水，为缓解区域旱情、保障农业用水提供了有效支撑。

（4）安全生产

昭平台灌区始终将安全生产工作摆在突出位置，牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，成立安全生产工作领导小组，进一步明确各岗位人员及其职责。在此基础上，制定并实施了灌区安全生产管理制度体系，确保安全管理有章可循。每月定期组织开展渠道及其建筑物的系统性隐患排查，对发现的问题建立专项安全隐患台账，实行跟踪管理。针对排查出的各类险情与隐患，及时编制针对性的抢险处置方案，并确保各项措施执行到位。

3、工程管理情况

昭平台灌区高度重视日常管理工作，通过建立健全工程巡护、工程检查等一系列规章制度，有效保障了灌区工程的常态化、规范化运行，取得了显著的管理成效。

（1）认真落实工程管理责任制。干渠管理任务由灌区各管理段负责，灌区管理处与各管理段签订目标责任书，实行目标管理，定期考核；灌区管理段对职工签订责任卡，职工分包渠段，责任到人。

（2）加强干渠标准化建设，不断提高工程管理水平。昭平台灌区在持续加强日常管理的同时，针对地形地质复杂、水毁频发、施工难度大的重点渠段，积极推进标准化管理。每年年初，灌区管理处向各管理段下达标准化渠道建设任务，并通过每年的考核评比，不断总结经验、优化机制，推动整体工程管理水平持续提升。

（3）切实加强灌溉管理。每次放水前，由各县提出用水申请，昭平台水库运行保障中心对用水申请批复后，灌区管理处根据批复严格执行调度，确保农田灌溉。

4、经济管理情况

水管体制改革后，灌区管理处人员纳入财政全额供给，人员经费按时足额拨付；所属灌溉服务中心主要依靠水费收入、维修养护经费等维持运行，职工工资按时足额发放，医疗、养老等社会保险均按规定落实。昭平台灌区专管单位公益性工程维修养护经费足额到位，确保工程持续良好运行。近年来，灌区农业水费、生活水费及其他相关费用征收率均达到100%，资金收缴情况良好。

目前，昭平台灌区现代化改造项目正在开展前期工作，已进入到可研报告批复阶段，计划2026年开工，待灌区完成改造可解决灌区工程老化、管理粗放、用水效率低的问题，实现灌区有效灌溉面积100万亩，新增节水能力1843万方，新增粮食产量8580万公斤。

四、用水管理及水价改革情况

（一）供用水管理

昭平台灌区灌溉用水年取水许可量7140万m3，2025年农业灌溉用水1992.96万m3，实际渠道灌溉面积14.23万亩。

（二）农业水价综合改革

根据省水利厅在全省开展灌区农业供水成本测算的通知要求，昭平台灌区高度重视，及时成立了灌区农业供水成本测算小组，具体实施供水成本有关数据的分析、测算。截至目前，已完成昭平台灌区农业供水成本测算，并上报市发改委，正在监审中。目前，仍执行河南省物价局、水利厅下发的《关于加强我省水利工程水费计收和管理工作的通知》（豫水费字〔1997〕091号）规定，以总干渠渠首进水闸为计量点，水价为0.04元/m3，2025年灌区水费收取率为43%。

（三）灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况

昭平台灌区2025年进行了在线计量设施体系建设，主要建设内容是对取水口进行明渠流量监测点位建设，共建设监测点位3处，设备涉及雷达流量计、视频摄像机等设备的安装施工，并将数据对接到河南省取用水管理平台，其中：南北干渠渠首各1处，县区交界1处。通过安装在线计量设施，能实时掌握灌区的水情，灌区水资源管理水平显著提升，完成投资21.1万元。2025年对灌区一张图面积开展了复核工作，并委托设计单位绘制灌区一张图，严格按照省厅要求完成灌区面积和边界的校验工作。目前，灌区一张图已更新完善，数据已入库。

五、投资改造情况

昭平台灌区1998年-2015年共实施十四期续建配套与节水改造项目年度工程，批复总投资21579.32万元，实际完成工程投资21877.8万元（其中投劳折资2779.9万元），其中：中央投资13429万元，地方投资8448.8万元。

昭平台灌区续建配套与节水改造项目，累计完成渠道衬砌323.495km，改造建筑物1254座，共计完成土石方191.47万m3，砌体15.18万m3，砼及钢筋砼40.71万m3。项目实施后，经多次实测，灌区灌溉水利用系数为0.46，新增（恢复）灌溉面积36.5万亩，改善灌溉面积27.1万亩，亩均灌溉用水量341m3/亩，年节水量4800万m3，年增产粮食1571.45万kg。

六、主要典型经验

昭平台灌区通过持续加强日常管理，建立健全了包括工程巡护、工程检查等在内的各项规章制度，有效保障了工程体系的良好运行，取得了显著管理成效。

（一）认真落实工程管理责任制。明确干渠管理任务由灌区各管理段负责，灌区管理处与各管理段签订目标责任书，实施目标管理与定期考核机制；各管理段进一步与职工签订岗位责任卡，实行渠段分包、责任到人，确保管理职责层层落实。

（二）加强干渠标准化建设，不断提高工程管理水平。在做好日常管护的基础上，重点针对地形地质复杂、水毁严重、治理难度集中的渠段，系统实施标准化建设与改造。每年初，灌区管理处向各管理段下达标准化渠道建设任务，每年开展考核评比，持续提升工程管理的规范化、精细化水平。

（三）切实加强灌溉管理。严格执行用水审批流程，灌溉放水前由各县区提交用水申请，经昭平台水库运行保障中心批复后，灌区管理处依据批复意见精准实施水量调度，确保农田灌溉有序、用水高效。

七、存在问题及建议

（一）存在问题

1.现代化管理水平不高。灌区信息化建设投入较少，存在雨情、墒情、水情、工情信息采集覆盖不足，以及测水自动化水平不高等问题，与现代化、信息化管理的目标要求尚有一定差距。

2.灌区农业水价较低。农业供水价格仍沿用1997年的河南省物价局、省水利厅制定的收费标准，农业水费执行价为渠首价0.04元/m3，而测算成本价为0.25元/m3，不利于节水激励和工程良性运行。

（二）建议

1.建议上级加大对灌区现代化管理的投入，满足现代化管理的需要。

2.建议出台相关政策，深化农业水价改革，在增加投入、完善配套设施的基础上，充分考虑农民承受能力，适当调整农业水价，逐步达到成本水价，促进节约用水机制的形成。

八、审计等发现问题及整改

无。